為進一步加強行政審判工作，促進依法行政和矛盾糾紛化解，保護行政相對人的合法權益，推進法治政府建設，促進司法公平正義，云南省人民代表大會常務委員會作出《云南省人大常委會關于加強行政審判工作的決定》。12月14日，《云南省人大常委會關于加強行政審判工作的決定》新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，省人大常委會辦公廳、省高院相關負責人介紹有關情況，并回答記者提問。

決定的出臺背景是什么包含哪些內(nèi)容

11月25日，云南省第十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《云南省人民代表大會常務委員會關于加強行政審判工作的決定》（以下簡稱決定），并于公布之日起施行。

一、出臺決定的必要性

2020年7月28日至29日，省十三屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了省高級人民法院《關于行政審判工作情況的報告》，并提出要制定加強行政審判工作的決定。經(jīng)過深入研究、論證，廣泛聽取意見建議，11月25日，省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了決定。

出臺決定是貫徹習近平法治思想，推進黨中央全面依法治國的戰(zhàn)略部署，落實行政審判體制機制改革決策，深化行政訴訟法實施，破解當前行政審判工作中突出問題的具體措施。加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義是習近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面依法治國的根本要求。行政審判作為三大審判工作之一，對于司法體系和全面依法治國都具有舉足輕重的地位。

2014年、2017年，全國人大常委會對行政訴訟法進行了兩次修訂，國務院、最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了相應的司法解釋和規(guī)范性文件。黨中央的決策部署和新修訂的行政訴訟法的實施，對行政審判工作作出了新定位，提出了新要求。多年來，我省各級人民法院圍繞中央決策部署和新修訂行政訴訟法的要求，深入開展行政審判工作，在解決行政糾紛、促進法治政府建設、維護人民群眾合法權益等方面發(fā)揮了積極作用。但在對行政審判地位作用認識、政府與法院工作銜接、多元化糾紛解決機制、行政機關應訴等方面仍然存在亟待解決的問題。

二、決定的主要內(nèi)容

決定共十六條。根據(jù)憲法、行政訴訟法等法律規(guī)定，吸收最高人民法院有關司法解釋和規(guī)范性文件，借鑒外省市區(qū)經(jīng)驗，結合云南實踐，在保留了2006年省十屆人大常委會第二十一次會議通過的《關于加強全省行政審判工作的決議》有效原則和精神的基礎上，對當前人民法院行政審判工作中亟待解決的主要問題做出規(guī)定，主要對以下幾個方面進行規(guī)范：

（一）決定對形成加強行政審判工作的良好司法環(huán)境作了規(guī)定。針對行政審判涉及面廣、影響深遠的特點，決定對全省各級人民政府、人民法院和人民檢察院在參與行政訴訟活動中應堅持的理念、原則、工作機制等作了規(guī)定。明確了全省各級法院圍繞司法公平正義，踐行司法為民理念，堅持司法公開，通過不斷加強行政審判隊伍建設，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制等內(nèi)容。明確了全省行政機關在行政訴訟活動中應秉承的原則，應履行的義務。建立了政府與法院的良性互動制度。同時對發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督作用，加強人大對行政審判的監(jiān)督等作了規(guī)定，形成良好的行政審判司法環(huán)境。

（二）決定建立和完善了行政機關與司法機關長效工作聯(lián)系機制。為推動行政與司法的良性互動，完善行政矛盾糾紛化解機制，進一步促進依法行政，決定在保障人民法院依法獨立行使審判權的前提下，明確了人民政府、人民法院和人民檢察院建立“府院聯(lián)系”工作長效機制，確定了聯(lián)系會議的主要內(nèi)容。將行政機關負責人出庭應訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實等情況納入了法治政府建設考評標準。

（三）決定構建了合力化解行政爭議機制的主要框架。針對當前解決行政爭議法律規(guī)定較為原則的情況，決定明確通過整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會力量，健全完善行政訴訟與行政裁決、行政復議等有機銜接的多元化糾紛解決機制，并進一步明確突出行政復議在解決行政爭議中的主要渠道作用，強化行政機關自身糾錯機制不斷完善的重要性。

（四）決定對行政機關出庭應訴作了明確規(guī)定。出庭應訴是行政機關的法定義務。針對目前行政機關應訴中“告官不見官”、“出庭不出聲”的情況，決定遵循上位法規(guī)定的基礎上，對行政機關負責人出庭應訴的原則、出庭效果、保障措施以及未履行出庭義務的處理等要求進行了明確，并對行政機關負責人出庭應訴的比例也作了原則要求。進一步細化了行政機關負責人應當出庭應訴和人民法院可以通知行政機關負責人出庭應訴的幾類情形。其中，明確規(guī)定涉及土地房屋征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關注度高或可能引發(fā)群體性事件的行政案件，作為行政機關負責人應當出庭應訴的情形。

（五）決定對推進非訴行政案件執(zhí)行新機制進行了規(guī)定。隨著行政強制執(zhí)行制度改革的深化，在實踐中非訴行政案件執(zhí)行機制的創(chuàng)新、優(yōu)化，成為社會關注的焦點。在堅持上位法規(guī)定的基礎上，決定著眼加強銜接，理順關系，明確了涉及國有土地上房屋征收案件由人民法院對行政決定進行審查，裁定準予執(zhí)行的，可以由申請執(zhí)行的行政機關負責組織實施裁執(zhí)分離的內(nèi)容。同時，進一步明確要加強對集體土地征收中拆遷類案件，以及根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定責令拆除違法建筑、恢復原狀等行為罰類案件裁執(zhí)分離銜接機制的探索，理順執(zhí)行關系。

（六）決定規(guī)定了推進行政案件集中管轄改革的內(nèi)容。圍繞黨中央關于通過行政訴訟管轄制度改革排除對行政審判干預等核心精神和行政訴訟法的相關規(guī)定，決定規(guī)定了推進行政案件集中管轄改革的內(nèi)容，突出加強集中管轄法院與非集中管轄法院、集中管轄法院與案件轄區(qū)行政機關的協(xié)調(diào)配合制度機制建設，突出云南實踐經(jīng)驗的總結，推進行政訴訟體制機制改革的有效探索。

三、認真學習、宣傳、貫徹決定

出臺決定是加強我省行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障，貫徹落實決定是推進行政審判工作深入開展的重點和關鍵。決定的出臺，有利于維護法律權威，有利于促進行政審判工作，加強對行政相對人權力保護，有利于促進依法行政，規(guī)范行政行為，為推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設發(fā)揮積極作用。

各級各部門、新聞媒體和廣大人民群眾，要加強對決定的學習宣傳，準確把握決定的內(nèi)容和精神實質(zhì)，各司其職、密切配合，切實把決定貫徹好實施好。注重把學習宣傳和貫徹實施憲法、行政訴訟法等有關法律法規(guī)以及司法解釋結合起來，一并抓好落實。

全省法院如何貫徹落實決定進一步加強行政審判工作

人民法院的行政審判工作離不開人大及其常委會的監(jiān)督，人大監(jiān)督是人民法院做好行政審判工作的重要前提和基礎。決定充分體現(xiàn)了省人大常委會對我省行政審判工作的監(jiān)督和支持力度。

一、全省行政審判工作情況

2015年至2019年，全省法院受理各類行政案件36648件，審結35293件，分別是前五年的2.25倍和2.18倍。2020年1—11月，收案11375件，較2019年同比上升9.65%，結案9761件，同比上升9.32%，我省行政審判在助推法治政府建設，助力全省法治環(huán)境進一步改善優(yōu)化等方面取得以下成效：

一是依法全面推行行政訴訟立案登記制度，切實保護行政相對人的訴權。

二是切實加大對行政行為的司法審查力度，有效規(guī)范了行政機關行政行為，促進了行政機關依法行政意識和能力的提升。

三是有效推動行政機關負責人出庭應訴工作，至2019年，全省行政機關負責人出庭應訴率已達60.07%。

四是積極推進“一站式”多元化解糾紛解決機制和訴訟服務中心體系建設，探索在昆明市官渡區(qū)、盤龍區(qū)，保山市隆陽區(qū)等地成立行政爭議和解調(diào)解中心，努力將矛盾解決在初期，化解在基層，實質(zhì)化解行政爭議。

五是不斷深化行政審判機制改革，積極開展與行政區(qū)劃適當分離的行政案件集中管轄試點，進一步排除行政干預、提高審判效率。

六是堅持每年發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，為各級行政機關加強依法行政工作提供借鑒和參考，不斷改善行政審判司法環(huán)境。

二、全面理解和把握決定的精神

(一）著眼于新形勢，推動形成化解行政爭議合力

在全面依法治國的新形勢下，要推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，妥善化解行政爭議，維護社會穩(wěn)定，僅依靠人民法院的力量是不夠的，決定充分體現(xiàn)人大職能作用，突出整合力量，推動形成合力。決定第一條明確規(guī)定，“全省各級人民政府、人民法院、人民檢察院要切實樹立新時代中國特色社會主義法治理念，提高對行政審判重要性的認識”。決定第四條規(guī)定，“全省各級人民政府、人民法院、人民檢察院要加強溝通聯(lián)系，增強行政與司法良性互動，促進依法行政和矛盾糾紛化解”。決定第五條規(guī)定，“全省各級人民政府、人民法院、人民檢察院要加強溝通協(xié)調(diào)，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會力量??????合力推進行政爭議實質(zhì)化解”。這些規(guī)定明確了加強行政審判工作的指導思想，提出了工作要求，有利于整合各方力量，推動形成化解行政爭議合力。

（二）著眼于新發(fā)展，推動建立化解行政爭議機制

決定突出強調(diào)機制對推動行政爭議實質(zhì)化解的重要作用，在多個條文中明確就相關機制提出要求。如：決定第一條規(guī)定“強化行政爭議實質(zhì)性化解，注重分工負責、互相配合、互相制約的制度機制建設”；決定第四條規(guī)定，全省各級人民政府、人民法院、人民檢察院要加強溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度；決定第五條規(guī)定“健全完善多元化糾紛解決機制，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制的作用”。

此外，決定還重視運用考核標準推動各項制度機制的落實，決定第三條明確規(guī)定，“行政機關負責人出庭應訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實等情況應納入法治政府建設考評標準”。

（三）著眼于新需求，推動提升行政審判能力水平

司法機關能否做到公正司法是人民群眾十分關注的問題，決定聚焦民生關切，從司法理念、隊伍建設、體制機制等方面對全省各級人民法院提出了工作要求。如決定第二條規(guī)定，“全省各級人民法院要堅持公正司法，踐行司法為民理念，依法行使行政審判權。優(yōu)化行政審判工作制度機制，合理配置行政審判資源，加強行政審判隊伍專業(yè)化建設，不斷提升行政審判能力水平，提高行政審判質(zhì)量和效率。堅持行政審判司法公開，主動接受社會監(jiān)督。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的運用，提高行政審判信息化建設水平”。決定第十條規(guī)定，“全省各級人民法院要嚴格執(zhí)行行政案件立案登記制度，加強對行政相對人的訴權保護，引導行政相對人理性合法行使訴權”。決定第十一條還專門就行政案件集中管轄改革作了規(guī)定，明確提出全省各級人民法院要積極推進和深化行政案件集中管轄改革，加強行政案件集中管轄法院與非集中管轄法院與案件轄區(qū)行政機關的協(xié)調(diào)配合制度機制建設，保障和加強行政案件集中管轄法院的行政審判力量，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題。

三、全省法院貫徹實施決定的主要措施

（一）樹立新時代法治理念，切實提高對行政審判工作重要性的認識。行政審判是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的有力抓手，是落實“以人民為中心”的重要力量。全省各級人民法院要堅持公正司法，踐行司法為民理念，依法行使行政審判權。優(yōu)化行政審判工作制度機制，合理配置行政審判資源，加強行政審判隊伍專業(yè)化建設，不斷提升行政審判能力水平，提高行政審判質(zhì)量和效率。堅持行政審判司法公開，主動接受社會監(jiān)督。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的運用，提高行政審判信息化建設水平。

（二）加強溝通聯(lián)系，增強行政與司法良性互動。全省各級人民法院要加強與人民政府的溝通和聯(lián)系，通過聯(lián)席會議等形式定期或不定期對訴訟中出現(xiàn)的行政機關違法行政行為和行政機關敗訴、負責人出庭、司法建議落實等情況向同級政府法制部門予以通報和反饋，促進行政機關行政應訴能力的提高。進一步規(guī)范司法建議工作，積極探索司法建議的辦理及落實反饋機制，切實落實聯(lián)席會議、信息溝通、重大案件及重要事項協(xié)調(diào)、培訓調(diào)研等制度機制，充分發(fā)揮上述機制在提高我省行政機關法治意識、規(guī)范執(zhí)法行為等方面的積極作用。

（三）注重協(xié)調(diào)配合，在多元化解矛盾糾紛中積極作為。全省各級人民法院要認真貫徹習近平總書記“堅持把非訴糾紛解決方式挺在前面”的重要指示精神，加強一站式多元解紛及訴訟服務建設，主動融入黨委政府領導下的訴源治理格局，力爭將風險源頭預防和矛盾糾紛前端解決，將行政爭議化解于未然。要加強與全省各級人民政府、人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，積極探索整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等社會力量，健全完善行政訴訟與行政裁決、行政復議等有機銜接的多元化糾紛解決機制，推動行政爭議實質(zhì)性解決。

（四）積極貫徹落實，推動行政機關負責人認真履行出庭應訴法定義務。建立健全行政應訴工作聯(lián)絡機制，采用庭前聯(lián)絡、發(fā)送出庭通知書、要求對不出庭情況提前作出說明、在裁判文書中載明不出庭情況、發(fā)出司法建議、通報出庭應訴情況等措施，督促行政機關負責人出庭應訴。省高院要在年度行政審判白皮書新聞發(fā)布會上通報行政機關負責人出庭應訴情況，對行政機關負責人應該出庭而未出庭的，及時向該行政機關發(fā)送司法建議予以指出并抄送上級機關、同級黨委、人大、監(jiān)察機關。

（五）勇于開拓創(chuàng)新，繼續(xù)推進行政訴訟管轄改革試點工作。我省自2016年8月開展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點工作以來，在排除行政干預、提高審判效率、促進公平正義上初見成效，但仍需著力解決集中管轄法院人財物調(diào)配困難，集中管轄法院與非集中管轄法院、集中管轄法院與轄區(qū)行政機關銜接協(xié)調(diào)不暢等問題。今后，省高院將繼續(xù)組織調(diào)研，對全省法院集中管轄試點工作中存在的問題進行匯總梳理，針對我省試點工作中存在的問題，修改完善改革試點方案，研究制定符合我省實際、有利于發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢的行政審判制度機制。

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精彩問答

記者問：告官要見官，是人民群眾提起行政訴訟的樸素愿望，決定對行政機關負責人履行出庭應訴義務作了哪些規(guī)定？

云南省高級人民法院行政庭庭長杜瑞芳：

我國行政訴訟法特別規(guī)定了行政機關負責人出庭應訴制度，充分體現(xiàn)了以人民為中心的司法理念。云南法院在行政審判工作中，一直持續(xù)推動行政機關負責人出庭應訴工作，取得了明顯成效，全省行政機關負責人出庭應訴率由2015年的47.97%上升至2019年的60.07%。

為了進一步推動此項工作，決定第七條、第八條專門就行政機關負責人出庭應訴義務作出規(guī)定。決定第七條規(guī)定，全省各級行政機關“要認真履行出庭應訴法定義務，逐年提高行政機關負責人出庭應訴比例”，同時規(guī)定“對于人民法院組織調(diào)解、協(xié)調(diào)和解的案件，行政機關負責人應當積極配合，努力實現(xiàn)案結事了”，還規(guī)定“行政機關負責人未按規(guī)定出庭應訴的，人民法院應當通報同級人民政府，向監(jiān)察機關、該行政機關的上一級行政機關提出司法建議”。

決定第八條對行政機關負責人應當出庭應訴的案件即“涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益的案件，涉及土地房屋征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件”，以及人民法院可以通知行政機關負責人出庭應訴的案件即“涉及公民、法人或其他組織重大人身、財產(chǎn)權益的行政處罰、行政許可、行政登記案件，以及行政機關負責人出庭應訴有利于化解行政爭議的其他案件”作了明確規(guī)定，細化了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》以及《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》。

此外，決定第三條還明確規(guī)定，將“行政機關負責人出庭應訴率”納入法治政府建設考評標準。應當說，決定的上述規(guī)定明確了行政機關負責人出庭應訴義務的具體內(nèi)容及考核要求，具有很強的操作性，必將更加有力地推動我省行政機關負責人出庭應訴工作。

記者問：在行政訴訟中，無論是“民告官”的行政審判案件，還是“官告民”的行政非訴執(zhí)行案件，政府及其部門都是“鐵打的當事人”，老百姓與政府對簿公堂大多心存疑慮，社會上對實現(xiàn)行政審判的公平正義的問題比較關注，針對這個問題，決定作了哪些規(guī)定？

云南省人大監(jiān)察和司法委員會法規(guī)處處長趙雪：

一是對法院而言，決定堅持和重申了法院要堅持公正司法，依法獨立行使行政審判權，堅持司法公開、主動接受社會監(jiān)督等基本原則。突出了對行政訴訟相對人訴權的保護，進一步規(guī)定人民法院在行政訴訟中應當平等對待各方當事人，依法保障當事人辯論、委托代理、申請回避、證據(jù)保全等各項訴訟權利。

二是對行政機關來講，明確了各級行政機關要支持法院依法獨立行使行政審判權，自覺履行法院生效裁判，嚴格落實防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的有關規(guī)定，作出了“兩個不得”的要求，即行政機關不得以任何形式干預法院立案、審理、執(zhí)行工作，不得要求法官和法院工作人員參與具體行政管理活動等超出法定職責范圍的事務。體現(xiàn)了法院中立性和審判工作的專業(yè)化、職業(yè)化特點，從制度上防止法院在行政審判中既當“裁判員”，又當“運動員”的情況出現(xiàn)，有利于司法公信力的提升，有利于樹立行政機關的法治形象。

三是發(fā)揮檢察機關行政檢察職能作用。檢察機關是法律監(jiān)督機關，對監(jiān)督法院依法審判，監(jiān)督行政機關依法履職，實現(xiàn)司法公平正義具有重要作用。決定強調(diào)檢察機關加強對行政審判的監(jiān)督，對確有錯誤的生效判決要依法提出抗訴，發(fā)現(xiàn)行政機關有違反法律規(guī)定、可能影響法院公正審理和執(zhí)行的行為等情況，應當依法提出檢察建議。

四是建立了法院、檢察院與監(jiān)察委員會之間的問題線索移送機制。對法院、檢察院在開展行政審判、行政檢察中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索，依法按程序移送監(jiān)察機關。

五是明確了各級人大及其常委會的監(jiān)督。明確了人大及其常委會監(jiān)督行政審判的原則，明確了監(jiān)督的主要內(nèi)容。通過這些規(guī)定，形成了監(jiān)督、支持法院行政審判、政府依法行政、嚴格執(zhí)法的制度機制。