黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)代繼續(xù)做好西部大開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

 

最高人民法院高度重視推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

 

一、指導(dǎo)思想

 

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的重要指示精神，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的總體要求，準(zhǔn)確把握形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念落實(shí)在審判執(zhí)行全過(guò)程，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。

 

二、基本思路

 

結(jié)構(gòu)搭建“有依據(jù)”。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》并指出，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要更加注重抓好大開(kāi)放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。另一方面，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中也明確指出：“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局……”。根據(jù)上述兩方面內(nèi)容，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中的“新格局”指的是大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，且三者排序是確定的。所以《意見(jiàn)》中段亦遵循“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”的順序?qū)唧w內(nèi)容進(jìn)行排布。

 

結(jié)構(gòu)搭建“顯亮點(diǎn)”。《意見(jiàn)》中段按照“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”的順序進(jìn)行排布，體現(xiàn)了《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，即以司法服務(wù)和保障“大保護(hù)”作為切入點(diǎn)，將發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，保護(hù)好西部地區(qū)的山水林田湖草沙冰放到最重要位置，統(tǒng)領(lǐng)作為提升點(diǎn)的司法服務(wù)和保障“大開(kāi)放”，以及作為著力點(diǎn)的司法服務(wù)和保障“高質(zhì)量發(fā)展”。

 

內(nèi)容選取“大范圍”。《意見(jiàn)》內(nèi)容選取遵循“兩個(gè)盡可能”原則。一是盡可能使《意見(jiàn)》包含西部地區(qū)不同區(qū)域具有共性的問(wèn)題以及西部地區(qū)部分區(qū)域較重要的特性問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略涉及地域廣，包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（兵團(tuán)）12個(gè)?。▍^(qū)、市）以及吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西3個(gè)單列地級(jí)行政區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)作為一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，但是具體到不同區(qū)域，則存在發(fā)展程度有高有低、面臨問(wèn)題復(fù)雜多樣、能力水平參差不齊等實(shí)際情況。為使《意見(jiàn)》對(duì)西部地區(qū)不同區(qū)域的人民法院均能發(fā)揮動(dòng)員令、任務(wù)書(shū)、路線圖的作用，《意見(jiàn)》在內(nèi)容選取上盡可能包含西部地區(qū)不同區(qū)域具有共性的問(wèn)題以及西部地區(qū)部分區(qū)域較重要的特性問(wèn)題。二是盡可能使《意見(jiàn)》內(nèi)容覆蓋《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出重大決策部署的具象化體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》是人民法院全面貫徹落實(shí)黨中央要求，將司法工作融入新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局工作大局的具象化體現(xiàn)。為使《意見(jiàn)》能夠切實(shí)發(fā)揮服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的作用，《意見(jiàn)》在內(nèi)容選取上盡可能地覆蓋《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容。

 

內(nèi)容選取“突重點(diǎn)”。《意見(jiàn)》內(nèi)容選取遵循“兩個(gè)著眼于”原則。一是著眼于司法職能作用。著眼于司法職能作用，既是部門(mén)職能劃分的內(nèi)在要求，也是人民法院明確的行動(dòng)方向?！兑庖?jiàn)》在全面貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，總結(jié)人民法院前期工作經(jīng)驗(yàn)，立足人民法院司法職能作用，為人民法院推動(dòng)西部地區(qū)“以推進(jìn)綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設(shè)力度”、“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，擴(kuò)大西部地區(qū)高水平開(kāi)放”、“以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力”、“以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為抓手，夯實(shí)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)”、“以增強(qiáng)公共服務(wù)能力為關(guān)鍵，增進(jìn)西部地區(qū)民生福祉”設(shè)定了具體、明確、切實(shí)的工作任務(wù)和目標(biāo)。二是著眼于直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展迫切需求。著眼于直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展迫切需求，既是人民法院實(shí)事求是的體現(xiàn)，也是人民法院開(kāi)展工作的抓手?！兑庖?jiàn)》緊密結(jié)合新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局面臨的直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展迫切需求，有針對(duì)性地?cái)M定相關(guān)條文，圍繞“大保護(hù)”強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源案件審判工作，圍繞“大開(kāi)放”強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)涉外、海事、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建設(shè)工程、物流運(yùn)輸、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)等案件審判工作，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)涉破產(chǎn)、金融、民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家安全等案件審判工作。

 

三、主要內(nèi)容

 

《意見(jiàn)》分為3個(gè)部分，共40條。

 

第一部分主要內(nèi)容，一是要求正確認(rèn)識(shí)人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的根本任務(wù)；二是要求始終堅(jiān)持人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)思想；三是要求準(zhǔn)確把握人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的工作原則。

 

第二部分主要內(nèi)容，一是要求人民法院抓好大保護(hù)，服務(wù)和保障西部地區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色先行的新路子；二是要求人民法院抓好大開(kāi)放，服務(wù)和保障西部地區(qū)提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是要求人民法院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

 

第三部分主要內(nèi)容是要求人民法院立足審判職能作用，以法治思維和法治方式筑牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)提高宗教工作法治化水平，同時(shí)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、智慧法院建設(shè)、巡回審判制度建設(shè)、重大敏感案件管理機(jī)制建設(shè)以及注重進(jìn)一步做好法治宣傳工作。

 

四、重要意義

 

《意見(jiàn)》是人民法院依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的行動(dòng)部署。服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局是人民法院的重要職責(zé)和光榮使命。人民法院胸懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，全面貫徹落實(shí)黨中央最新精神要求，在系統(tǒng)梳理總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)《意見(jiàn)》明確了人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的總體要求，提出了多方位多角度多層次的具體工作措施，有利于人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確行動(dòng)方向、踴躍投身建設(shè)。

 

《意見(jiàn)》是人民法院依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的鄭重承諾。按照黨中央決策部署，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的“路線圖”和“時(shí)間表”。人民法院站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，以司法服務(wù)和保障“大保護(hù)”為切入點(diǎn)，以司法服務(wù)和保障“大開(kāi)放”為提升點(diǎn)，以司法服務(wù)和保障“高質(zhì)量發(fā)展”為著力點(diǎn)，錨定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)、增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)《意見(jiàn)》鄭重承諾全力支持新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局工作、全力提供新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的司法服務(wù)和保障、全力滿足新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的司法需求。

 

 

法發(fā)〔2021〕32號(hào)

 

最高人民法院

關(guān)于為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局

提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)和保障新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

 

一、 總體要求

 

1.正確認(rèn)識(shí)人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的根本任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大歷史性成就，但同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全任務(wù)依然繁重。新時(shí)代人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為西部地區(qū)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局提供司法服務(wù)和保障。

 

2.始終堅(jiān)持人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)思想。人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念落實(shí)在審判執(zhí)行全過(guò)程，以公正高效的司法服務(wù)和保障，為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局保駕護(hù)航。

 

3.準(zhǔn)確把握人民法院為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的工作原則。堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)切人民群眾切身利益，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。堅(jiān)持綠色原則，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，保護(hù)好西部地區(qū)的山水林田湖草沙冰。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，錨定西部地區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化司法服務(wù)保障舉措，滿足西部地區(qū)司法需求。

 

二、抓好大保護(hù)，服務(wù)和保障西部地區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色先行的新路子

 

4.依法嚴(yán)懲破壞青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、北方防沙帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，推動(dòng)布局在重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。

 

5.依法審理重點(diǎn)區(qū)域因建設(shè)自然保護(hù)地、推行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制、推進(jìn)河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)及封禁保護(hù)沙化土地等引發(fā)的民事、行政案件，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。

 

6.依法審理向大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境介質(zhì)排放有毒有害物質(zhì)，損害環(huán)境介質(zhì)及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以及導(dǎo)致人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)損害而產(chǎn)生涉及環(huán)境介質(zhì)污染、有毒有害物質(zhì)污染、能量污染等的刑事、民事、行政案件，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

7.依法審理因西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，及西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截留、收集、納管引發(fā)的民事、行政案件，推動(dòng)西部地區(qū)城市水系整體治理。

 

8.依法審理涉土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等各類自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的，涉及自然資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境權(quán)益的刑事、民事、行政案件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。根據(jù)西部不同地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通過(guò)依法審理案件推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

 

9.依法審理涉碳排放案件。梳理碳排放領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬、新問(wèn)題，研究碳排放權(quán)的法律屬性，明確碳配額分配方式能否訴訟、涉碳排放案件應(yīng)否專屬管轄等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

 

10.推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度改革。保障社會(huì)組織公益訴權(quán)。注重審查檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟尤其是刑事附帶民事公益訴訟公告程序及行政公益訴訟訴前程序履行情況，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)公益訴權(quán)行使后置性特點(diǎn)，妥善處理適格社會(huì)組織加入訴訟、檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴及相關(guān)聯(lián)民事公益訴訟與行政公益訴訟一并審理的銜接問(wèn)題。鼓勵(lì)預(yù)防性公益訴訟。

 

11.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。鼓勵(lì)探索利于受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的審判執(zhí)行方式。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟訴前磋商、司法確認(rèn)等制度優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制。支持檢察機(jī)關(guān)在追究刑事責(zé)任時(shí)一并追究損害野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人責(zé)任承擔(dān)方式多樣化建設(shè)。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度。

 

12.推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)依法審理案件明確自然資源資產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決主體虛置、歸屬不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。支持、監(jiān)督有關(guān)行政部門(mén)依法履職，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和自然資源資產(chǎn)收益分配制度。

 

13.根據(jù)西部不同地區(qū)人民法院工作需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)環(huán)境資源審判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需求的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制。

 

三、抓好大開(kāi)放，服務(wù)和保障西部地區(qū)提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

 

14.依法審理涉產(chǎn)權(quán)案件、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)案件，依法糾正涉企冤錯(cuò)案件。堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，依法、平等、全面保護(hù)市場(chǎng)主體的各種合法財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)涉企冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化，完善防范冤錯(cuò)案件的制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

 

15.依法審理反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，規(guī)范西部地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。妥善審理數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、隱私保護(hù)等案件，探索完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。遏制侵犯商業(yè)秘密行為，妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競(jìng)業(yè)限制和人才合理流動(dòng)的關(guān)系。

 

16.依法審理西部地區(qū)因運(yùn)輸通道、資源能源開(kāi)發(fā)地干線通道、出海和扶貧通道、旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施以及川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆鐵路、西（寧）成（都）鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程規(guī)劃建設(shè)引發(fā)的民事、行政案件，服務(wù)和保障西部地區(qū)夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

 

17.依法審理涉客貨運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流及多式聯(lián)運(yùn)等案件，統(tǒng)一法律適用，完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，積極參與涉“一帶一路”國(guó)際條約和規(guī)則制定，促進(jìn)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)、跨國(guó)鐵路運(yùn)輸單證等國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則的完善。加強(qiáng)司法服務(wù)優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式力度，探索中歐班列、陸海新通道、國(guó)際公路運(yùn)輸案件專業(yè)化審判機(jī)制，服務(wù)和保障西部地區(qū)依托長(zhǎng)江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道。

 

18.依法審理涉港口建設(shè)、船舶建設(shè)、航運(yùn)金融、海上貨物運(yùn)輸、郵輪運(yùn)輸?shù)群Ｊ潞Ｉ贪讣?，加大沿海捎帶、?guó)際船舶登記、國(guó)際航權(quán)開(kāi)放等制度改革司法保障力度，支持北部灣發(fā)展。

 

19.依法審理涉“一帶一路”國(guó)際商事案件。依法行使司法管轄權(quán)，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。充分尊重當(dāng)事人意思自治，尊重當(dāng)事人依法選擇適用法律和解決糾紛途徑的權(quán)利。依法審理國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)、涉外融資擔(dān)保、跨境投資并購(gòu)等案件，加大司法服務(wù)和保障跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易形式發(fā)展力度，支持西部地區(qū)商品、資金、技術(shù)、人員自由流通，推動(dòng)西部地區(qū)在共建“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。

 

20.完善國(guó)際商事法庭建設(shè)。探索擴(kuò)大國(guó)際商事法庭管轄權(quán)范圍，優(yōu)化辦案程序和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解平臺(tái)機(jī)制和信息化建設(shè)。探索建立與域外國(guó)際商事法庭案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制、法官培養(yǎng)合作機(jī)制，增強(qiáng)不同法律制度之間的了解與互信。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提升國(guó)際商事法庭的國(guó)際影響力、公信力、吸引力。

 

四、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展

 

21.依法全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆活動(dòng)，深入開(kāi)展反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲顛覆國(guó)家政權(quán)、煽動(dòng)分裂國(guó)家等犯罪，切實(shí)筑牢西部地區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。嚴(yán)厲打擊滲透破壞顛覆、間諜、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。深化反奸防諜斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲間諜竊密犯罪。深化反邪教斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲利用邪教組織破壞法律實(shí)施等犯罪。依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、隱瞞旅居史致多人隔離等妨害疫情防控犯罪，維護(hù)常態(tài)化疫情防控秩序。依法嚴(yán)懲腐敗犯罪。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、涉槍涉爆等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪。依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、危害食品藥品安全、污染環(huán)境、重大責(zé)任事故、侵犯公民個(gè)人信息、高空拋物等影響人民群眾生產(chǎn)生活、涉及人民群眾切身利益的犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

 

22.扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，保持對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪及其“保護(hù)傘”的高壓態(tài)勢(shì)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全完善源頭治理的防范整治機(jī)制、智能公開(kāi)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、打早打小的依法懲處機(jī)制、精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制、激勵(lì)約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)常治長(zhǎng)效。

 

23.依法審理破產(chǎn)案件。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查制度，適用破產(chǎn)清算程序，促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)和產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)。完善市場(chǎng)主體救濟(jì)機(jī)制，落實(shí)破產(chǎn)重整制度，推行庭外重組與庭內(nèi)重整制度銜接，保護(hù)具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)破產(chǎn)信息全方位登記與公開(kāi)。根據(jù)西部不同地區(qū)人民法院工作需求，加強(qiáng)破產(chǎn)審判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

24.依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。依法妥善審理因科技成果權(quán)屬確認(rèn)、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價(jià)值確定、利益分配等引發(fā)的案件，推動(dòng)西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。做好對(duì)科技創(chuàng)新成果、著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利、商業(yè)標(biāo)志等的司法保護(hù)工作，加大新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)、植物新品種保護(hù)力度。準(zhǔn)確適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。探索依當(dāng)事人申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，推進(jìn)統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律適用。根據(jù)西部不同地區(qū)人民法院工作需求，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

25.依法審理涉金融案件。依法懲治金融犯罪行為，制裁違法違規(guī)金融行為。妥善審理可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的案件，避免引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件。依法審理涉金融行政案件，支持、監(jiān)督金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職。根據(jù)西部不同地區(qū)人民法院工作需求，加強(qiáng)金融審判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

 

26.依法審理涉鄉(xiāng)村振興案件。依法懲治危害鄉(xiāng)村社會(huì)安全犯罪、涉農(nóng)產(chǎn)品犯罪、“三農(nóng)”領(lǐng)域涉公共財(cái)產(chǎn)犯罪，維護(hù)西部地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序。依法審理涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村房屋和生產(chǎn)設(shè)施搬遷及安置補(bǔ)償?shù)劝讣?，夯?shí)西部地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。依法妥善審理涉休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛，促進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依法妥善審理涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、征用征收等案件，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法審理耕地保護(hù)案件，積極參加保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，確保糧食安全。依法審理涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及環(huán)境資源案件，助力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。依法保護(hù)鄉(xiāng)村居民人格權(quán)，維護(hù)鄉(xiāng)村居民合法權(quán)益?；貞?yīng)鄉(xiāng)村歷史文化資源司法保護(hù)需求，加強(qiáng)對(duì)具有地域和民族特點(diǎn)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌司法保護(hù)力度。

 

27.依法審理涉教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)和保障改善民生。

 

28.依法審理涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件。依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依法加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的懲治力度，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，抑制惡意侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益經(jīng)營(yíng)行為。

 

29.依法審理婚姻家庭案件。強(qiáng)化司法價(jià)值引領(lǐng)和行為規(guī)范作用，反對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣，避免不良風(fēng)氣導(dǎo)致民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸?。深化家事審判方式和工作機(jī)制改革。

 

30.依法審理涉未成年人保護(hù)案件。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。加強(qiáng)西部地區(qū)留守兒童司法保護(hù)力度。堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，堅(jiān)持特殊、優(yōu)先保護(hù)和雙向、全面保護(hù)，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。推動(dòng)未成年人審判和家事審判融合。完善未成年人審判檔案管理制度。

 

31.加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等行為的懲治力度，依法處理“碰瓷”、制假售假、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為。對(duì)接社會(huì)信用評(píng)價(jià)及管理需求，將失信被執(zhí)行人信息納入社會(huì)信用體系，建立健全守信激勵(lì)失信懲戒信用管理機(jī)制，完善失信修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)信用體系建設(shè)。

 

32.加大案件執(zhí)行力度。妥善處理執(zhí)行異議之訴案件。根據(jù)西部不同地區(qū)實(shí)際情況，加大異地執(zhí)行協(xié)助力度，充分利用事項(xiàng)委托等手段，完善跨區(qū)域司法執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

 

33.深化人民法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，完善、創(chuàng)新、健全源頭化解矛盾糾紛的工作格局、方法路徑及工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作，從源頭上減少矛盾糾紛和衍生案件。推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳建設(shè)和精細(xì)化管理水平提檔升級(jí)，提高跨域訴訟服務(wù)能力，用好“一窗通辦”訴訟服務(wù)模式，用好智慧法院建設(shè)成果，為西部地區(qū)人民群眾提供方便快捷、智慧精準(zhǔn)、低成本、多樣化、一站式的訴訟服務(wù)。

 

五、保障措施

 

34.立足人民法院職能，促進(jìn)依法治理民族事務(wù)，以法治思維和法治方式筑牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域矛盾糾紛的能力水平，促進(jìn)提高宗教工作法治化水平。

 

35.拓展東西部地區(qū)人民法院之間和西部不同地區(qū)人民法院之間的互動(dòng)合作，形成服務(wù)和保障工作合力。加強(qiáng)西部地區(qū)人民法院與其他部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的合作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮人民法院在社會(huì)治理中參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。

 

36.探索符合西部地區(qū)實(shí)地實(shí)情實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，培育一批“高精尖缺”的專業(yè)人才。鼓勵(lì)東西部地區(qū)人民法院之間健全完善在人才培養(yǎng)、智力支持、交流鍛煉等方面的合作機(jī)制。支持西部地區(qū)面向全國(guó)選配領(lǐng)導(dǎo)干部、遴選優(yōu)秀法官、引進(jìn)專業(yè)人才。鼓勵(lì)培養(yǎng)培訓(xùn)雙語(yǔ)法官，支持運(yùn)用信息化雙語(yǔ)翻譯手段。建立跨區(qū)域?qū)I(yè)人才庫(kù)，創(chuàng)新跨區(qū)域?qū)I(yè)人才庫(kù)管理使用方法。

 

37.注重司法大數(shù)據(jù)收集、整理、聯(lián)通、運(yùn)用，關(guān)切數(shù)據(jù)反饋靈敏度和及時(shí)性。推進(jìn)智慧法院現(xiàn)有建設(shè)成果融合集成，做好智慧法院現(xiàn)有建設(shè)成果歸檔保存，加強(qiáng)電子卷宗、音視頻等電子文件合規(guī)轉(zhuǎn)化成電子檔案，建設(shè)集約型電子檔案歸檔、查閱體系。

 

38.弘揚(yáng)馬錫五審判方式，推動(dòng)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)西部訴訟不便地區(qū)需求，依托“車載法庭、馬背法庭、背包法庭”等方式，在人民群眾和矛盾糾紛相對(duì)集中地區(qū)開(kāi)展巡回審判，完善就地立案、開(kāi)庭、調(diào)解、審理、結(jié)案、執(zhí)行工作方式。

 

39.建立健全重大敏感案件管理機(jī)制，以案件甄別、防控、化解、處置為重點(diǎn)，做好敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高、裁判結(jié)果影響面大案件的審判管理。

 

40.積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，注重以案釋法、以案施教。按照“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”要求，適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例。加強(qiáng)國(guó)際司法交流，講好中國(guó)法治故事，傳播中國(guó)法治聲音。

 

最高人民法院

2021年12月14日