為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作決策部署，經省人民政府同意，省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》

從指導和督促

企業(yè)規(guī)范勞動用工

健全新就業(yè)形態(tài)

勞動者權益保障制度

優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)

勞動者權益保障服務

健全勞動者

權益保障協(xié)同工作機制等

4個方面

出臺24條具體落實措施

筑牢新就業(yè)形態(tài)勞動者

勞動權益保護屏障

一起看

具體內容

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關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者

勞動保障權益的實施意見

根據(jù)《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 應急部 市場監(jiān)管總局 國家醫(yī)保局 最高人民法院 全國總工會關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），為切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，推動平臺經濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，經省人民政府同意，提出以下實施意見：

 一、指導和督促企業(yè)規(guī)范勞動用工

（一）符合確立勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同。平臺企業(yè)依法使用非全日制用工的，可以與勞動者簽訂非全日制書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議。不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理（以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形）的，指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調整雙方的權利義務。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省法院按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（二）勞務派遣企業(yè)應與被派遣勞動者訂立書面勞動合同。平臺企業(yè)采取勞務派遣等用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業(yè)，與勞務派遣企業(yè)依法簽訂勞務派遣協(xié)議，約定派遣崗位和人數(shù)、派遣期限、社會保險、勞動報酬及支付方式等事項，依法履行勞務派遣用工單位責任，并對其保障勞動者權益情況進行監(jiān)督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔相應責任。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省法院按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（三）加強新就業(yè)形態(tài)勞動用工指導和服務，將新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)納入監(jiān)測范圍。積極推廣電子勞動合同，引導鼓勵新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)和勞動者協(xié)商一致，按照有關法律法規(guī)規(guī)定訂立電子勞動合同。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（四）指導和督促企業(yè)進一步完善內部管理制度，積極履行用工責任，依法依規(guī)用工，努力改善勞動條件，培育健康向上的企業(yè)文化，主動關心關愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，逐步提高勞動者權益保障水平。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責，各州、市人民政府落實）

 二、健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度

（五）落實公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（六）落實最低工資和支付保障制度，引導工會組織、行業(yè)協(xié)會建立工資集體協(xié)商機制，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。督促企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，按時足額支付，不得克扣或者無故拖欠。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者工資收入水平調查和監(jiān)測，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息，指導企業(yè)科學設定勞動者勞動報酬，建立勞動報酬合理增長機制。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（七）落實休息制度，指導行業(yè)協(xié)會研究制定勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促指導企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省總工會按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（八）健全完善安全生產責任制，按照“安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各有關負有安全生產監(jiān)督管理的職能部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，落實安全生產責任體系，督促指導其行業(yè)領域企業(yè)落實主要負責人和全員安全生產責任，堅守“紅線”意識，不得制定損害勞動者安全生產的考核指標。督促企業(yè)健全完善安全生產管理制度和崗位安全操作規(guī)程，加強從業(yè)人員勞動安全防護，為從業(yè)人員配齊符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品，并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用。督促企業(yè)加大安全投入，加強企業(yè)安全生產標準化建設，推進安全風險分級管控和隱患排查治理，為企業(yè)從業(yè)人員提供良好安全生產環(huán)境。保障勞動者職業(yè)健康權益，把職業(yè)健康作為企業(yè)準入的前置條件，堅守職業(yè)健康“紅線”，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害，督促企業(yè)嚴格遵守國家職業(yè)衛(wèi)生標準，落實職業(yè)病預防措施。督促企業(yè)建立健全教育培訓制度，加強安全生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，倡導健康工作方式，確保勞動者安全生產和身心健康。強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動安全防護，最大限度減少生產安全事故和職業(yè)病危害。（省應急廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省總工會按照職能職責負責，各州、市人民政府落實）

（九）與平臺企業(yè)建立勞動關系的，督促企業(yè)依法參加社會保險。全面放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。鼓勵和引導不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)人員可憑身份證在就業(yè)地社會保險經辦機構參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（十）不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者可自愿選擇在戶籍或就業(yè)所在地參加職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。選擇參加職工基本醫(yī)療保險的，其繳費基數(shù)為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的一定比例，繳費率按參保地規(guī)定執(zhí)行。參加職工基本醫(yī)療保險的新就業(yè)形態(tài)勞動者，在享受職工基本醫(yī)療保險退休人員待遇前，可隨戶籍辦理醫(yī)保關系轉移接續(xù)；享受職工基本醫(yī)療保險退休人員待遇后，不再辦理醫(yī)保關系轉移接續(xù)。選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，可在戶籍或就業(yè)所在地社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處、醫(yī)保經辦窗口，辦理參保登記，按參保地規(guī)定繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費。（省醫(yī)保局牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（十一）強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，按照國家統(tǒng)一部署，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（十二）督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結果公示并告知勞動者。建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應當積極響應，并提供必要的信息和資料。指導企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。（省總工會、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省互聯(lián)網信息辦公室按照職能職責負責，各州、市人民政府落實）

 三、優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障服務

（十三）落實關于推動城市中非公有制經濟組織和社會組織（“兩新”組織）黨建融入城市基層黨建的具體措施，擴大新就業(yè)形態(tài)領域黨組織覆蓋，以快遞物流、外賣配送、網約出行等行業(yè)頭部企業(yè)為重點，推動黨組織應建盡建。根據(jù)不同領域新就業(yè)形態(tài)勞動者的特征，指導組建工會、共青團、婦女組織。聯(lián)合各級“兩新”組織工委，加強黨群組織共建、隊伍共育、活動共辦、資源共享、陣地共用，指導新就業(yè)形態(tài)群團組織融入社區(qū)，積極開展愛心幫扶、扶困助學、家庭服務、心理疏導等服務。（省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責負責，各州、市人民政府落實）

（十四）行業(yè)主管部門要指導建立行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會等組織協(xié)商制定企業(yè)保障勞動權益的行業(yè)規(guī)范和勞動者職業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)監(jiān)管，維護勞動者合法權益。發(fā)揮產（行）業(yè)工會作用，積極與行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標準。（省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省總工會、省人力資源社會保障廳按照職能職責負責，各州、市人民政府落實）

（十五）加強工會組織有效覆蓋，拓寬維權和服務范圍，大力推進新就業(yè)形態(tài)勞動者所涉行業(yè)企業(yè)依法建立工會組織，集中推動重點平臺企業(yè)及其下屬企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)等依法普遍建立工會組織，深入開展“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加強思想政治引領，圍繞憲法、民法典、勞動法等法律法規(guī)，深入開展“尊法守法攜手筑夢”等普法宣傳教育活動，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的法治素養(yǎng)，引導勞動者理性合法維權。強化工會勞動法律監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)履行用工責任，切實維護勞動者合法權益。將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入工會幫扶和送溫暖慰問范圍。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的心理疏導和人文關懷，不斷拓展普惠服務項目，豐富工會服務新就業(yè)形態(tài)勞動者的內容。（省總工會牽頭，省司法廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（十六）積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。全面推行告知承諾制，積極引導平臺企業(yè)及時為勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記，并強化就業(yè)服務。創(chuàng)新方式方法，為企業(yè)和勞動者提供便捷化的就業(yè)、勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務。（省人力資源社會保障廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

（十七）加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險的宣傳引導，優(yōu)化社會保險辦理流程，在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的服務。做好社會保險關系轉移接續(xù)工作，保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。（省人力資源社會保障廳牽頭，各州、市人民政府落實）

（十八）加強對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓，根據(jù)國家頒布的新職業(yè)（工種）適時更新我省職業(yè)技能培訓補貼目錄，并將符合條件的人員納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。進一步推行職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定工作。落實職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。（省人力資源社會保障廳牽頭，各州、市人民政府落實）

（十九）加快城市綜合服務網點建設，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，充分考慮臨時休息、停車、充電、飲水、如廁等需求，配套完善新建社區(qū)基礎設施，補齊老舊小區(qū)基礎設施和公共服務設施短板。充分發(fā)揮各地戶外勞動者服務站點作用，因地制宜加強“會、站、家”一體化建設，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省總工會按照職能職責負責，各州、市人民政府落實）

（二十）深化義務教育綜合改革，均衡配置義務教育學校硬件資源和教師資源，持續(xù)優(yōu)化義務教育學校布局結構，完善義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況監(jiān)測，加強規(guī)范管理和監(jiān)督，構建一視同仁、公平發(fā)展的義務教育招生入學制度，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，按照“兩為主”要求，建立以居住證為主要依據(jù)的入學政策，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女接受高質量教育。有序推進符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在流入地無障礙參加當?shù)仄胀ǜ咧锌荚囌猩?，也可根?jù)本人意愿回戶籍所在地參加高中階段學校招生錄取，實現(xiàn)符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女高中階段教育“應學盡學，應升盡升”。加大公共文化產品和服務供給，完善公共文化設施免費開放保障機制，推進公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、體育場館等公共文體設施免費或低收費開放，豐富勞動者精神文化生活。（省教育廳牽頭，省文化和旅游廳、省體育局按照職能職責配合，各州、市人民政府落實）

 四、健全勞動者權益保障協(xié)同工作機制

（二十一）各州、市人民政府要提高政治站位，進一步增強做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作的責任感和緊迫感，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，抓好工作落實。各地、各有關部門要結合實際制定出臺配套政策措施，切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

（二十二）各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民法院、總工會、團省委、婦聯(lián)、網信等部門（單位）要健全完善多部門聯(lián)動參與、齊抓共管的工作格局，密切協(xié)調聯(lián)動，認真履行職責，將保障勞動者權益納入數(shù)字經濟協(xié)同治理體系，推動建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，完善相關政策措施，根據(jù)司法解釋做好相關工作，共同維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法勞動權益。

（二十三）各級法院和勞動人事爭議調解仲裁機構要加強勞動爭議辦案指導，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實認定企業(yè)和勞動者的關系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益案件。各級調解仲裁機構對未建立勞動關系而要求調處的，要耐心做好解釋工作，引導其通過司法等途徑進行救濟。各類調解組織、仲裁機構、法律援助機構及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務。

（二十四）各級交通運輸、應急、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門要加大監(jiān)管力度，督促指導企業(yè)落實主體責任，加強對自身或第三方合作企業(yè)保障勞動者正當權益情況的自查和督查；要及時約談、警示、查處侵害勞動者權益的企業(yè)。各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促平臺企業(yè)依法維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，對與平臺企業(yè)及用工合作企業(yè)存在勞動關系的新就業(yè)形態(tài)勞動者，勞動保障權益被侵害的，依照勞動保障法律法規(guī)進行查處。各有關部門要加強溝通協(xié)作，建立信用信息共享機制，與省信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，依法依規(guī)開展聯(lián)合激勵懲戒工作。

各地、各有關部門要把維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，筑牢新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保護屏障，助力穩(wěn)就業(yè)、保民生。要大力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動者的先進典型，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者社會認同感和職業(yè)自豪感，形成正確輿論導向，營造良好社會氛圍。