為進一步規(guī)范和加強中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近日，云南省財政廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《云南省中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自2022年2月22日起生效。

 

《實施細則》明確，中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于耕地地力保護支出、農(nóng)機購置補貼支出、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和技術(shù)服務(wù)支出、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新支出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出，以及黨中央、國務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點工作；支持對象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔項目任務(wù)的單位和個人。

 

 

云南省中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則

 

 

 

第一章　總　則

第一條 為加強和規(guī)范中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2020〕10號）和財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

 

第二條 本實施細則中所稱中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金是指中央財政安排用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)效益等公共財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。云南省分配、使用、管理和監(jiān)督中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金適用本實施細則。

 

第三條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配下達并實施監(jiān)督管理。按照“政策目標明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

 

資金實施期限至2023年，到期后，財政部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展評估，省級將根據(jù)評估確定后的政策進行調(diào)整。

 

第四條 省財政廳和各州（市）財政部門負責資金預(yù)算分解下達、審核撥付，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對資金使用情況進行監(jiān)督，指導(dǎo)部門做好預(yù)算績效管理總體工作。

 

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲撠熤笇?dǎo)、推動和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，會同同級財政部門下達年度工作任務(wù)清單，做好資金測算，提出資金建議分配方案，做好預(yù)算執(zhí)行、項目組織實施和任務(wù)完成情況監(jiān)督，具體實施并督促下級部門做好績效目標管理、運行監(jiān)控、評估評價等全過程預(yù)算績效管理工作。

 

各縣（市、區(qū)）財政部門主要負責資金審核撥付，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對資金使用情況進行監(jiān)督，按要求組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理。

 

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責資金實施方案編制，做好預(yù)算執(zhí)行、項目組織實施和任務(wù)完成情況監(jiān)督，具體實施績效目標管理、運行監(jiān)控、評估評價等全過程預(yù)算績效管理工作。

 

 

第二章 資金支出范圍

 

第五條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于以下方面：

 

（一）耕地地力保護支出。主要用于支持保護耕地地力。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

 

（二）農(nóng)機購置補貼支出。主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展報廢更新和相關(guān)創(chuàng)新試點等方面。

 

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和技術(shù)服務(wù)支出。主要用于支持重點作物綠色高質(zhì)高效、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、農(nóng)機深松整地、基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)、良種良法技術(shù)推廣等方面。

 

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新支出。主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)補獎等方面。

 

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出。主要用于支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護、信息進村入戶等方面。

 

（六）黨中央、國務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的其他重點工作。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出。

 

第六條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及承擔項目任務(wù)的單位和個人。

 

第七條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持形式。

 

 

第三章 資金分配和預(yù)算下達

 

第八條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要按支出方向采取因素法測算分配。分配的因素主要包括：

 

（一）基礎(chǔ)資源因素。包括耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等。根據(jù)相關(guān)支出方向和政策任務(wù)具體確定。

 

（二）政策任務(wù)因素。根據(jù)中央既定的任務(wù)清單，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)安排金額按照中央和省級既定政策予以分配；指導(dǎo)性任務(wù)中，中央有既定政策標準的，按中央明確標準進行分配，未明確具體政策標準的，根據(jù)任務(wù)特點、政策目標等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進行測算分配資金。

 

（三）脫貧地區(qū)因素。包括脫貧縣、國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州情況等。

 

（四）工作績效因素。包括資金管理、資金整合、項目管理、監(jiān)督管理等工作和政策實施效果。

 

實行項目管理或承擔相關(guān)試點的任務(wù)，據(jù)實結(jié)算的任務(wù)可根據(jù)需要采取定額分配方式。

 

第九條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金下達省級后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)于收到中央資金文件后15日內(nèi)提出當年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金建議分配方案，省財政廳收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金建議分配方案后，15日內(nèi)審核下達，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政部及財政部云南監(jiān)管局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳逾期未提供分配方案導(dǎo)致影響資金下達時限的，由省財政廳根據(jù)耕地面積、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值等資源因素先行分解下達。州（市）收到資金下達文件后，對省級直接分配到縣的資金在15日內(nèi)完成下達，對需再次分配的資金在30日內(nèi)完成下達?？h（市、區(qū)）收到資金下達文件后，在25個工作日內(nèi)將資金下達到項目實施單位。各級中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配結(jié)果在資金下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

 

第十條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用于耕地地力保護的資金，按規(guī)定通過糧食風險基金專戶下達撥付。

 

 

第四章　資金使用和管理

 

第十一條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。任務(wù)清單主要包括中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持的年度重點工作、支持方向、具體任務(wù)指標等，與資金同步下達，約束性任務(wù)明確對應(yīng)資金額度。各州（市）、縣（市、區(qū)）在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項內(nèi)調(diào)劑使用資金，并應(yīng)當全面落實預(yù)算信息公開的要求。

 

第十二條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。年度預(yù)算執(zhí)行中形成的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，因規(guī)劃滯后導(dǎo)致的，由具體規(guī)劃部門承擔責任；因資金下達不及時導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔責任；因項目不成熟或未按期完工導(dǎo)致的，由項目主管部門承擔責任；因項目驗收不及時導(dǎo)致的，由驗收牽頭部門承擔責任；因未收回部門已上報的項目結(jié)余資金導(dǎo)致的，由資金管理部門承擔責任；除不可抗力外，其他情況導(dǎo)致的，一律由項目主管部門承擔責任。

 

第十三條 各州（市）財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的任務(wù)清單和績效目標，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際情況，制定本州（市）年度資金使用方案，于每年6月15日前以正式文件報省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

 

第十四條 各州（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)組織核實本級資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為本級財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

 

第十五條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中，分配脫貧縣的資金按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）要求執(zhí)行，應(yīng)確保納入整合試點范圍各項中央財政涉農(nóng)資金用于88個脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或當年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

 

 

第五章　監(jiān)督和績效管理

 

第十六條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

 

第十七條 中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實行全過程預(yù)算績效管理，各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照有關(guān)績效管理規(guī)定，設(shè)定資金績效目標，實施績效目標和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控，開展績效評估評價等工作，績效管理結(jié)果作為中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

 

第十八條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 

第十九條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

 

 

第六章　附　則

 

第二十條 本辦法由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

 

第二十一條 本細則自2022年2月22日起生效?！对颇鲜≈醒朕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施辦法》（云財農(nóng)〔2017〕162號）同時廢止。