為深入落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量組織工作服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，近日，市委組織部制定、印發(fā)《昆明市組織工作服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貫徹措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）。《措施》共二十條，其中明確，將面向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一線培養(yǎng)鍛煉干部，推動(dòng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一線考察識(shí)別干部。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)

凝聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想共識(shí)

《措施》要求，全面推行“第一議題”學(xué)習(xí)制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要論述和指示批示精神，將《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》等政策法規(guī)列為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，每年至少開(kāi)展1次專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討。

結(jié)合“當(dāng)好排頭兵”大討論大競(jìng)賽活動(dòng)，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)特別是行政審批部門(mén)、窗口服務(wù)單位中圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展主題黨日活動(dòng)，推動(dòng)思想解放、服務(wù)提質(zhì)，凝聚打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境的思想共識(shí)。

此外，要將服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，列入營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)職能部門(mén)基層黨組織組織生活會(huì)對(duì)照檢查的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)

夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基層基礎(chǔ)

《措施》明確，將把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為“模范機(jī)關(guān)”“云嶺紅旗黨支部”和“春城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)黨組織特別是窗口服務(wù)單位黨組織與企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)支部，每年在相關(guān)部門(mén)創(chuàng)建“春城先鋒示范黨支部”不少于50個(gè)。

進(jìn)一步優(yōu)化部門(mén)權(quán)責(zé)清單，厘清部門(mén)間職能權(quán)限，完善協(xié)同配合機(jī)制，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推行開(kāi)門(mén)辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公，推動(dòng)“高效便捷辦好每一件事”。創(chuàng)新編制管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，機(jī)動(dòng)編制重點(diǎn)滿足營(yíng)商環(huán)境提升需要。

同時(shí)，弘揚(yáng)“有訴必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”精神，組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展承諾踐諾活動(dòng)。在服務(wù)市場(chǎng)主體的職能部門(mén)、政務(wù)服務(wù)中心等單位開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擦亮行業(yè)窗口”活動(dòng)，引導(dǎo)窗口行業(yè)廣泛設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”，成立“黨員突擊隊(duì)”“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”等，注重從服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一線發(fā)展黨員，推動(dòng)黨員干部爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)市場(chǎng)主體的標(biāo)兵模范。

落實(shí)各級(jí)“兩新”工委委員單位黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)出資人的教育培養(yǎng)和聯(lián)系服務(wù)，結(jié)合“春城黨建新力量”主題月服務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)送政策解難題、送服務(wù)促發(fā)展、送溫暖強(qiáng)信心。依托主管部門(mén)或行業(yè)商（協(xié)）會(huì)，向企業(yè)選派“黨建指導(dǎo)員”“駐企聯(lián)絡(luò)員”“駐企服務(wù)員”等，建立跟蹤服務(wù)和代辦制度，推動(dòng)黨員更好服務(wù)企業(yè)、企業(yè)更好將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

此外，將加快推進(jìn)“智慧黨建”綜合服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。建立完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”。在市級(jí)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上開(kāi)設(shè)“服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)欄。 

強(qiáng)化干部引領(lǐng)

建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的骨干隊(duì)伍

《措施》明確，將立足優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需求選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。鮮明樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，大力選拔重視營(yíng)商環(huán)境、善抓營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)績(jī)突出的干部，配強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。注意選配專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、有潛力的優(yōu)秀年輕干部，確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中，熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)的干部比例不少于50%。

《措施》強(qiáng)調(diào)，將面向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一線培養(yǎng)鍛煉干部。把深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列入各級(jí)黨校（行政院校）主體班次必修課，實(shí)施專(zhuān)業(yè)干部源頭儲(chǔ)備計(jì)劃和干部專(zhuān)業(yè)能力提升計(jì)劃。每年選派不少于50名優(yōu)秀年輕干部到營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)職能部門(mén)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等一線吃勁崗位磨煉。選派不少于10名優(yōu)秀干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)。

同時(shí)，推動(dòng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一線考察識(shí)別干部，將服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)識(shí)別一批優(yōu)秀干部，建立“服務(wù)優(yōu)、能力強(qiáng)”干部?jī)?chǔ)備庫(kù)。

協(xié)同推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，有序?qū)嵤┬姓?zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度，充實(shí)和加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。優(yōu)化公務(wù)員招錄遴選，新錄用公務(wù)員5年內(nèi)到營(yíng)商環(huán)境一線或基層服務(wù)鍛煉不少于6個(gè)月。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將作為干部履職監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大對(duì)工作作風(fēng)不正、行為粗暴、不作為亂作為等行為的監(jiān)督力度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。寬容干部在招商引資、項(xiàng)目審批、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等工作中因客觀因素造成的失誤錯(cuò)誤，主動(dòng)為敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為受到誣告陷害的干部澄清正名。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將作為“一把手”工程，督促各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人特別是發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、投資促進(jìn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人，建立與企業(yè)直接溝通聯(lián)系服務(wù)制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會(huì)制度，鼓勵(lì)干部坦蕩真誠(chéng)、光明磊落同企業(yè)家交流交往，傾聽(tīng)意見(jiàn)呼聲，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

此外，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境將納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子在選拔任用、職級(jí)晉升中優(yōu)先考慮。對(duì)實(shí)績(jī)較差、排名末位的領(lǐng)導(dǎo)班子，約談主要領(lǐng)導(dǎo)并限期整改；連續(xù)2年排名末位的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。

強(qiáng)化人才引領(lǐng)

匯聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展動(dòng)能

按照《措施》，昆明將開(kāi)展“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”引進(jìn)工程實(shí)施辦法。推進(jìn)院校地企合作，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)人才、首席技師、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等“春城計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)以“揭榜掛帥”“賽馬制”開(kāi)展合作。

同時(shí)，將優(yōu)化人才服務(wù)“一站式”窗口，在出入境和居留、戶籍辦理、住房、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面，為高層次人才提供高效便捷服務(wù)。推進(jìn)人才公寓建設(shè)。加大職稱(chēng)改革力度，暢通民營(yíng)企業(yè)人才職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審?fù)ǖ馈＾k好“春城創(chuàng)業(yè)薈”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“雙創(chuàng)”活動(dòng)周等“春城創(chuàng)服”品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“人才投”“人才貸”等產(chǎn)品，為服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供人才支撐。

強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)

營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍

《措施》要求，要牢固樹(shù)立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，提高貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的執(zhí)行力，有時(shí)限要求的，按要求落實(shí)反饋；沒(méi)有時(shí)限要求的，7個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)反饋，特殊情況不得超過(guò)15個(gè)工作日。堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，建立完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“三服務(wù)”清單，提升“三服務(wù)”質(zhì)效。

同時(shí)，要用好項(xiàng)目工作法，將組織工作服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)量化為具體項(xiàng)目，實(shí)行掛牌銷(xiāo)號(hào)，逐項(xiàng)清零。用好一線工作法，市、縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年到基層調(diào)研不少于60日、90日，推動(dòng)黨員干部到一線解難題、促發(fā)展。用好典型引路法，定期開(kāi)展服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“典型案例”評(píng)選，年內(nèi)評(píng)選“典型案例”不少于20個(gè)。

要嚴(yán)格落實(shí)《云南省推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“能為不為、能辦不辦、濫為亂辦”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)自我感覺(jué)良好、故步自封等“躺平”心態(tài)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促效能提升，確保在全省率先實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面提升，進(jìn)入并穩(wěn)居全國(guó)一流水平。