云南省人民政府辦公廳

云政辦發(fā)〔2022〕18號

云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省

2022年深化“放管服”改革工作要點的通知

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 

《云南省2022年深化“放管服”改革工作要點》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

云南省人民政府辦公廳

2022年3月19日

（此件公開發(fā)布）

 

云南省2022年深化“放管服”改革

工作要點

 

2022年全省深化“放管服”改革工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更好更快更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，進一步加大政府職能轉變和“放管服”改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，助力云南高質量跨越式發(fā)展。

 

一、深化簡政放權，放寬市場準入，激發(fā)市場活力

 

（一）全面實行行政許可事項清單管理。2022年底前分級公布省、州市、縣三級行政許可事項清單，探索建立政務服務事項基本目錄與權責清單聯(lián)動調整機制，做到政府清晰曬權、企業(yè)群眾明白辦事。持續(xù)推進重點區(qū)域賦權有關工作。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二）深入推進投資審批制度改革。修訂《云南省企業(yè)投資項目核準和備案實施辦法》，調整完善《云南省投資項目審批事項清單》，簡化特定政府投資項目審批流程。實施企業(yè)投資項目承諾制改革。依托全省一體化政務服務平臺，推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺與有關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（三）深化商事制度改革。推進市場主體住所與經營場所分離登記改革。推行“企業(yè)住所承諾制”，完善“企業(yè)名稱自主申報”機制。開展中國（云南）自由貿易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革試點工作。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（四）持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。加快有關信息平臺數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，提高跨部門、跨層級并聯(lián)審批率。2022年一般政府投資項目審批時間壓減至50個工作日以內。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（五）鞏固深化規(guī)劃用地審批改革。深化以“多規(guī)合一”為基礎的規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進“多測合一”，逐步建立完善“多規(guī)合一”所需測繪業(yè)務協(xié)調及數(shù)據(jù)更新共享機制，實現(xiàn)工程建設項目各階段“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定出臺云南省新增工業(yè)項目“標準地”出讓有關政策和相應指標體系。（省自然資源廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（六）推進“證照分離”改革全覆蓋。對涉企經營許可事項實行分類分級管理，建立清單管理制度。積極推進“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”、“一照多址”等改革試點。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（七）全面推行證明事項清單管理。深入推進“減證便民”行動,制定公布云南省證明事項清單，動態(tài)調整告知承諾制證明事項清單。（省司法廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（八）嚴格實施市場準入負面清單制度。持續(xù)開展市場準入效能評估（云南試點），實施違背市場準入負面清單案例歸集與通報制度，暢通市場主體反饋各類市場準入問題的渠道，營造更加公平暢通的市場準入環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

二、健全監(jiān)管方式，規(guī)范市場秩序，提升監(jiān)管效能

 

（九）推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。將雙隨機抽查工作納入2022年全省事中事后監(jiān)管計劃，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，匯聚有關部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，科學開展日常監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十）加強重點領域監(jiān)管。對食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十一）深入推進社會信用體系建設。深入推進信用監(jiān)管、信用承諾、信用應用建設，加快推進信用分級分類監(jiān)管。健全完善涉企信息歸集共享工作制度，提升信用信息數(shù)據(jù)共享及應用能力。加快推進“信易+”守信激勵工作，有層次、分領域推動信用服務發(fā)展。完善信用修復機制，加強信用修復信息共享、結果互認。（省發(fā)展改革委牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十二）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領域探索實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推動落實輕微違法免罰事項清單，建立不予行政強制措施清單。（省司法廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展行政處罰法貫徹落實情況執(zhí)法檢查。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，持續(xù)開展案卷評查。加大對市場監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。（省司法廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十四）深入實施公平競爭審查制度。認真貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格政策措施公平競爭審查，提高審查質量，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十五）加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。嚴肅查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，以及經營者濫用市場支配地位、達成壟斷協(xié)議限制競爭行為，加大對不正當競爭違法行為的查處力度。（省市場監(jiān)管局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

三、優(yōu)化政務服務，助力企業(yè)發(fā)展，方便群眾辦事

 

（十六）推進政務服務標準化規(guī)范化便利化。制定出臺云南省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施意見。規(guī)范政務服務窗口設置和業(yè)務辦理，建立健全優(yōu)化服務機制。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十七）持續(xù)推進“一網通辦”。升級全省一體化政務服務平臺，持續(xù)推進高頻業(yè)務系統(tǒng)對接打通，推動基層業(yè)務系統(tǒng)接入全省一體化政務服務平臺，著力解決基層重復錄入業(yè)務數(shù)據(jù)問題。優(yōu)化“一部手機辦事通”，上線更多利企便民的新功能和新事項。推動全省一體化政務服務平臺適老化改造。力爭2022年全省政務服務事項網上可辦率達97%以上，全程網辦率達70%以上，行政許可事項“即辦件”比例提高到35%。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十八）加快推進政務服務數(shù)據(jù)有序共享。編制政務服務數(shù)據(jù)資源目錄和供需對接清單，健全政務服務數(shù)據(jù)共享交換機制。以政務服務數(shù)據(jù)共享、電子證照推廣應用，支撐政務服務事項辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（十九）統(tǒng)籌推進電子證照應用和互通互認。擴大個人電子證照、企業(yè)電子證照應用領域，加快推進電子證照標準化規(guī)范化建設，加強電子證照應用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同。力爭2022年底前，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全省范圍內標準統(tǒng)一、互通互認。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十）大力推行“一件事一次辦”、“跨省通辦”、“省內通辦”。加快推進西南五省（區(qū)、市）、泛珠三角地區(qū)政務服務事項“跨省通辦”。著力推動政務服務事項“五級十二同”實施清單基層落地實施，加快推進高頻政務服務事項“一網通辦”。部署應用互聯(lián)網端統(tǒng)一申辦受理系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村級平臺實際辦事率。加快推動第一批辦事主題集成服務事項上線運行，提供主題式、套餐式服務。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十一）優(yōu)化民生保障服務。實行水電氣等市政設施外線接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時性占道施工集中勘測、聯(lián)合審批，實現(xiàn)建設項目用水用電用氣報裝“一件事一次辦”。推動水電氣過戶和不動產登記同步辦理。推動公證參與人民法院司法輔助事務試點工作全覆蓋。全面實施“互聯(lián)網+不動產登記”，擴大新建商品房“交房即交證”服務范疇。依托全國一體化政務服務平臺，完善醫(yī)保關系轉移接續(xù)政策及規(guī)程，推進“網上辦”。加強社會救助部門間數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)分析精準發(fā)現(xiàn)救助對象，變“人找政策”為“政策找人”。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省能源局、省醫(yī)保局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十二）強化政務服務效能監(jiān)督。完善政務服務“好差評”制度，加大差評回訪整改督辦力度，確保實名差評回訪整改率達100%。加強評價數(shù)據(jù)分析應用，針對差評比較集中且直接關系群眾切身利益的高頻事項建立長效化解決機制。打造一體化效能監(jiān)督平臺，將政務服務與監(jiān)管工作全過程納入平臺實時監(jiān)管，提升效能監(jiān)督的智慧化數(shù)字化水平。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

四、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強發(fā)展活力

 

（二十三）進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加強外商投資項目備案（核準）管理，確保外商投資項目優(yōu)惠待遇。積極做好重大外資項目儲備和落地保障服務工作。推進落實RCEP中國承諾，加強口岸開放合作，提高自貿協(xié)定利用率。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭；省直有關部門，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十四）優(yōu)化企業(yè)開辦服務。持續(xù)升級開辦企業(yè)“一窗通”服務平臺，優(yōu)化辦事流程，全面推行“一表申報”模式。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票運用，探索實現(xiàn)“辦”、“取”同步網上完成。2022年企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十五）大力推進口岸通關便利化。加強口岸基礎設施建設，不斷優(yōu)化口岸開放布局。推動實現(xiàn)國際貿易“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，持續(xù)推廣中國（云南）國際貿易“單一窗口”平臺運用。加快出口退稅進度，2022年底前將正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓減至6個工作日以內。（省商務廳、昆明海關、省稅務局牽頭；省直有關部門，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十六）提升金融機構服務小微企業(yè)能力。加大小微企業(yè)首貸、信用貸及中長期貸款投放規(guī)模和力度。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券。擴大面向小微企業(yè)的政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模。引導金融機構創(chuàng)新符合小微企業(yè)輕資產、重智力等特征的金融產品，并完善相應信貸管理機制。（人民銀行昆明中心支行牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十七）加大科技創(chuàng)新支持力度。加強眾創(chuàng)空間、孵化器建設，大力培育科技型企業(yè)。落實高新技術企業(yè)“三倍增”行動方案，引導高新技術企業(yè)向專業(yè)化、精品化、特色化方向發(fā)展。（省科技廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十八）穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實國家關于支持多渠道靈活就業(yè)政策，進一步拓寬勞動者就業(yè)渠道。健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入制度保障范圍。推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益。（省人力資源社會保障廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（二十九）進一步優(yōu)化納稅服務。加快推進智慧稅務建設，2022年基本實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”智能歸集。穩(wěn)步實施發(fā)票電子化改革，24小時在線免費為納稅人提供電子發(fā)票申領、開具、交付、查驗等服務。（省稅務局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

（三十）建立健全常態(tài)化政企溝通機制。完善優(yōu)化營商環(huán)境綜合平臺，常態(tài)化設置營商環(huán)境滿意度調查問卷和投訴舉報專欄，做到問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全流程網上辦理的閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)企業(yè)和群眾24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）

 

各地、有關部門要切實把深化“放管服”改革工作納入本地本部門重要工作日程，嚴格按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，加強協(xié)同配合，強化措施落地，確保2022年各項工作有序高效推進。牽頭單位要發(fā)揮好牽頭作用，組織實施好各專項工作，確保時限明確、任務量化、責任細化、成果轉化；責任單位要認真履行職責，積極有效作為，形成工作合力。工作中取得的重大進展和成效亮點、存在的突出問題和改進建議，要及時向省人民政府報告。